近日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第三批典型案例，具體如下——

案例一：甘肅某區(qū)監(jiān)督城市管理局執(zhí)法人員違規(guī)干預市場經(jīng)營案

【基本案情】

2025年5月，12345便民服務平臺通過信息共享機制，向甘肅某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通報，有群眾反映區(qū)城市管理局執(zhí)法人員王某濫用其執(zhí)法人員身份，要求某商戶安裝王某親屬代理的某品牌共享充電寶，涉嫌以權謀私，干預市場經(jīng)營活動。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局對此問題依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過調閱案卷、書面核查、詢問相關人員查明，區(qū)城市管理局執(zhí)法人員王某，工作中通過“打招呼”方式向某商戶施加壓力，暗示商戶安裝王某親屬代理產(chǎn)品的行為屬實。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向區(qū)城市管理局下發(fā)監(jiān)督意見，責令區(qū)城市管理局限期整改并追究相關人員責任。區(qū)城市管理局核實相關情況后，對王某作出誡勉談話處理，責令其在全局會議作書面檢討。在區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局全程督導下，區(qū)城市管理局深入整改，全面整頓城管隊伍執(zhí)法作風，嚴禁執(zhí)法人員干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立商戶投訴24小時核查機制，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力。同時，聯(lián)合市場監(jiān)管部門規(guī)范共享充電寶行業(yè)競爭秩序。

【典型意義】

行政執(zhí)法人員以權謀私干預市場經(jīng)營活動，破壞市場公平競爭的正常秩序，損害了政府公信力，這也是近日印發(fā)的《行政執(zhí)法人員行為準則》明令禁止的。本案中，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局嚴謹調查，查明行政執(zhí)法人員違法違規(guī)行為，責令區(qū)城市管理局限期整改并追究相關人員責任。在后續(xù)監(jiān)督過程中，推動區(qū)城市管理局聯(lián)合市場監(jiān)管部門規(guī)范行業(yè)競爭秩序，斬斷公權私用鏈條，維護了市場公平競爭的環(huán)境，保障了經(jīng)營主體合法權益。

案例二：湖南某縣監(jiān)督市場監(jiān)管局執(zhí)法人員違反執(zhí)法行為規(guī)范案

【基本案情】

2025年4月，湖南某縣市場監(jiān)管局在專項行動自查環(huán)節(jié)，主動向縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局報告，2024年該局有執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中索要、收受商戶紅包禮金，涉及餐飲業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多領域的小微企業(yè)和個體工商戶。針對縣市場監(jiān)管局報告的情況，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)相關問題線索，向該縣20余家商戶調查了解情況，發(fā)現(xiàn)縣市場監(jiān)管局自查情況屬實，有16名行政執(zhí)法人員存在“吃拿卡要”等問題。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局對涉案的16名執(zhí)法人員作出暫扣行政執(zhí)法證件的處理，并督促縣市場監(jiān)管局加強糾治工作。同時，將問題線索移送至縣紀委監(jiān)委，對相關人員進行追責問責。在縣紀委監(jiān)委和縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的共同監(jiān)督下，縣市場監(jiān)管局迅速按要求全面整改，對相關人員予以撤職或調離執(zhí)法崗位，并責令退還紅包禮金。組織廉政專題培訓，開展警示教育，通報該案處置情況。同時，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和“掃碼入企”制度，梳理執(zhí)法流程中易發(fā)生“吃拿卡要”的環(huán)節(jié)，建立涉企行政執(zhí)法負面清單。

【典型意義】

行政執(zhí)法人員“吃拿卡要”行為損害企業(yè)群眾利益，敗壞黨和政府形象，破壞地方營商環(huán)境，必須從嚴查處并加以規(guī)范。本案中，縣市場監(jiān)管局落實專項行動要求，刀刃向內，勇于自查并報告存在的問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局認真履行監(jiān)督職責，及時核實有關情況并將問題線索移交紀檢監(jiān)察部門，對相關執(zhí)法人員嚴肅追責問責，形成監(jiān)督合力，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察貫通協(xié)作的互補效應?？h市場監(jiān)管局積極整改，以個案警示帶動建章立制，有力推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法各項措施要求落實落地。

案例三：黑龍江某市監(jiān)督衛(wèi)生健康局未執(zhí)行罰繳分離案

【基本案情】

2025年4月，黑龍江某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局案卷評查發(fā)現(xiàn)，市衛(wèi)生健康局對某醫(yī)院作出的行政處罰案件中，要求被處罰醫(yī)院將罰沒款繳至市衛(wèi)生健康局下屬執(zhí)法機構賬戶，直到14天之后才將罰沒款上繳國庫。針對此問題，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)調查核實，市衛(wèi)生健康局對該醫(yī)院罰款1.5萬元，明顯不屬于行政處罰法第51條、第68條、第69條所規(guī)定的，可以當場作出行政處罰決定并收繳罰款的情形，違反處罰法第67條關于罰繳分離的規(guī)定。并且該筆罰沒款在該單位賬戶留存14日，違反罰沒款上繳國庫有關規(guī)定。對于市衛(wèi)生健康局的違法違規(guī)行為，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局責令其限期依法整改。按照監(jiān)督要求，市衛(wèi)生健康局及時變更罰沒款收繳賬戶，行政相對人直接將罰沒款繳納至國庫賬戶。

【典型意義】

罰繳分離制度是行政處罰罰沒收入管理的關鍵規(guī)范，對于維護行政執(zhí)法公正性、保障財政資金依法管理，以及提升政府公信力有不可或缺的作用。本案中，市衛(wèi)生健康局違反行政處罰法中關于罰繳分離的明確要求，破壞了行政處罰程序的嚴謹性與合法性，且違規(guī)留存罰沒款長達14天，影響財政資金的及時入庫與規(guī)范流轉，容易滋生資金截留、挪用等潛在風險。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局及時責令整改，促使其迅速糾正錯誤，對行政執(zhí)法部門起到警示作用，推動各部門規(guī)范罰沒款收繳管理工作，向社會表明堅決整治執(zhí)法突出問題、維護法治權威的決心。

案例四：江西某縣監(jiān)督農業(yè)農村局查封、扣押財物管理不規(guī)范案

【基本案情】

2025年6月，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局案卷評查發(fā)現(xiàn)，該縣農業(yè)農村局在涉案財物管理方面存在程序、文書缺失，無法實現(xiàn)涉案財物的規(guī)范、透明、可追溯管理。對此問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)調查核實，該縣農業(yè)農村局在行政執(zhí)法過程中，對依法查封、扣押的不合格獸藥、農藥等物品，未建立全流程管理臺賬，僅簡單將相關物品集中堆放于單位倉庫，待達到一定數(shù)量后統(tǒng)一銷毀，違反行政強制法關于查封、扣押財物應當準確登記、妥善保管、依法處置的要求?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，指出縣農業(yè)農村局涉案財物管理不規(guī)范的問題，要求限期整改并反饋落實情況。縣農業(yè)農村局積極落實整改，對近年所辦案件涉及的涉案財物進行全面清查，逐一核對登記情況，完善涉案財物管理臺賬，確保財物來源清晰、去向明確、記錄完整。同時，健全制度機制，制發(fā)關于查封、扣押物品管理和處置的管理制度，進一步細化涉案財物的管理流程、崗位職責與處置要求，并加強源頭管理，重點圍繞涉案財物的查封、扣押、保管、處置等環(huán)節(jié)，組織全體執(zhí)法人員培訓，切實提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

【典型意義】

涉案財物管理是行政執(zhí)法公正、合法的關鍵環(huán)節(jié)，行政強制法等法律法規(guī)對查封、扣押財物的程序、保管及處置有著明確且嚴格的要求。本案中，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局督促縣農業(yè)農村局整改自身問題，全面清查涉案財物，建立完善管理臺賬。同時以點帶面，制定管理制度，細化管理流程與職責，構建長效監(jiān)督機制，杜絕類似管理不規(guī)范問題再次發(fā)生，實現(xiàn)從糾正個案問題到完善類案管理機制的有效提升。

案例五：浙江某市指導解決設備安裝采用標準不一致案

【基本案情】

浙江某市建立“城市會客廳”政企溝通協(xié)商處置機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、商戶等共同參與規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。2025年8月，某企業(yè)在“城市會客廳”座談會上向工作專班反映，在安全生產(chǎn)檢查中，對于企業(yè)鍋爐房的燃氣濃度檢測報警器安裝位置，不同機構的人員和專家采用的安裝標準不一致，導致企業(yè)反復整改。工作專班將該問題交市綜合行政執(zhí)法指導辦公室會同有關部門共同解決。

【監(jiān)督處理】

市綜合行政執(zhí)法指導辦公室會同相關部門，赴企業(yè)現(xiàn)場了解有關情況并提供指導。經(jīng)了解，企業(yè)反映的“安裝標準不一致”問題，實際上是對于《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范GB 50028-2006(2020年版)》《城鎮(zhèn)燃氣報警控制系統(tǒng)技術規(guī)程CJJ/T 146-2011》兩種標準如何適用的理解問題。對此情況，市綜合行政執(zhí)法指導辦公室組織住建、綜合執(zhí)法等部門以及燃氣協(xié)會等多方專家開展現(xiàn)場實測，在不同參照體系下分別計算，綜合考慮設備費用及現(xiàn)場環(huán)境情況，最終指導企業(yè)在符合安全標準規(guī)定的前提下，加裝集氣罩優(yōu)化氣體收集條件。在同時滿足兩種設計安全規(guī)范的同時，為企業(yè)減少了50%的整改成本。

【典型意義】

日常監(jiān)管過程中，執(zhí)法標準不統(tǒng)一、不一致，會導致企業(yè)無所適從，增加企業(yè)負擔。本案中，工作專班及時將“城市會客廳”收集的問題轉交綜合行政執(zhí)法指導辦公室解決。綜合行政執(zhí)法指導辦公室建立聯(lián)合會商機制，積極統(tǒng)籌協(xié)調有關部門、行業(yè)專家入企開展“聯(lián)合診斷”，梳理不同的標準依據(jù)并研判其適用范圍、法律效力，綜合考慮現(xiàn)場實際以及整改成本，最終明確統(tǒng)一的適用標準，形成“訴求收集—集中研判—精準施策”的涉企執(zhí)法問題處置閉環(huán)，提升了政府監(jiān)管的協(xié)同性和公信力，切實減輕企業(yè)負擔。

案例六：山西省監(jiān)督指導文化市場領域行政裁量權基準制定案

【基本案情】

2025年4月，山西某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局案卷評查發(fā)現(xiàn)，市文旅局所適用的行政處罰裁量權基準，部分內容的適用解釋與《立法技術規(guī)范》規(guī)定的內容不一致，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，省文旅廳制定的行政處罰裁量權基準中，對于“以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)”的適用解釋，與全國人大常委會法制工作委員會發(fā)布的《立法技術規(guī)范》關于“涉及以上、以下、以內、不滿、超過的規(guī)定時，‘以上、以下、以內’均含本數(shù)”的規(guī)定不一致，導致行政執(zhí)法人員在適用裁量權基準時，對條文理解產(chǎn)生差異，影響行政執(zhí)法規(guī)范性。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局、市文旅局及時將此問題向上匯報。省政府行政執(zhí)法監(jiān)督局督促省文旅廳根據(jù)《立法技術規(guī)范》，對行政處罰裁量權基準及適用解釋中有關表述進行了修訂。

【典型意義】

行政裁量權基準是行政執(zhí)法的“標尺”。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)布的《立法技術規(guī)范》，是規(guī)范法律語言表述、統(tǒng)一法律理解適用的權威指引，各級行政機關制定裁量基準時理應遵循。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局精準發(fā)現(xiàn)問題，及時向上反饋，省市兩級行政執(zhí)法監(jiān)督局層級聯(lián)動，推動省文旅廳修訂裁量權基準內容，傳遞“行政裁量權基準制定必須堅持法制統(tǒng)一原則”的導向，明確各級行政機關制定行政裁量基準應當遵循立法技術規(guī)范，避免因表述偏差產(chǎn)生執(zhí)法爭議。

案例七：山東某市監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法案

【基本案情】

2025年4月，山東某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局案卷評查發(fā)現(xiàn)，某縣級市綜合行政執(zhí)法局對外地某種業(yè)經(jīng)營部作出的行政處罰，涉嫌違規(guī)異地執(zhí)法。由于案件涉及與相關領域上級部門和其他地市有關部門溝通聯(lián)系，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法提級監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)核查了解，2025年3月，綜合行政執(zhí)法局在行政檢查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭糠洲r民從外地某種業(yè)經(jīng)營部購買的某授權玉米種子，包裝標簽未標注品種權號，就以外地某種業(yè)經(jīng)營部涉嫌違反《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》關于“授權品種應當標注品種權號”的規(guī)定為由，通知其負責人到綜合執(zhí)法局接受調查詢問，并對種業(yè)經(jīng)營部作出行政處罰。本案中，按照行政處罰法，以及農業(yè)農村部《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》關于“農業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農業(yè)行政處罰機關管轄”“農業(yè)行政處罰機關發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權的農業(yè)行政處罰機關”的規(guī)定，綜合行政執(zhí)法局應當先研判其對外地種業(yè)經(jīng)營部的違法行為是否具有管轄權，當發(fā)現(xiàn)違法行為發(fā)生在異地時，應當將線索移送有管轄權的屬地農業(yè)行政處罰機關，不能直接實施行政處罰。據(jù)此，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求綜合行政執(zhí)法局深入排查整改此類問題，并將問題線索移交紀委監(jiān)委進一步處理。

【典型意義】

法定管轄原則是規(guī)范執(zhí)法權運行的基礎?；鶎訄?zhí)法中，跨區(qū)域案件因涉及多地協(xié)作、權責交叉，可能出現(xiàn)監(jiān)管缺位或越權管轄等問題。本案中，綜合行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法的行為，不僅違反管轄權規(guī)定，還可能引發(fā)“選擇性執(zhí)法”“重復處罰”等連鎖問題，加重企業(yè)經(jīng)營負擔。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局針對案件監(jiān)督協(xié)調的復雜性，主動提級監(jiān)督，明確對于異地違法行為線索移交有管轄權機關的規(guī)范要求，并通過排查整改、紀檢追責等形成監(jiān)督合力。

案例八：江蘇某縣監(jiān)督規(guī)范采購第三方服務案

【基本案情】

2025年5月，江蘇某縣級市某街道計劃通過政府采購引入第三方機構，開展安全生產(chǎn)及消防安全專業(yè)技術相關服務。政府會商討論采購方案過程中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)，街道辦提交的采購方案，可能存在將行政檢查職責交由第三方實施的內容。針對此問題，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】

市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)審核認定，街道辦在采購方案中，擬將隱患排查、下達整改指令、復查驗收等行政檢查工作交由第三方承擔，違反《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》關于“嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查”的規(guī)定。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局要求街道辦立即糾正，修改采購方案的服務內容和招標要點，明確第三方服務范圍嚴格限定于技術咨詢、風險提示等輔助性事項，所有現(xiàn)場檢查必須由2名以上具備行政執(zhí)法資格的人員實施，嚴禁第三方人員獨立實施行政檢查或下達行政執(zhí)法類指令。當?shù)卣雠_政府合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確第三方服務內容負面清單，將合法性審查嵌入采購流程，從源頭上防范行政職責外包風險。同時，部署開展政府購買服務合同專項清理，累計審查發(fā)現(xiàn)并處置51份涉嫌存在違規(guī)的合同。

【典型意義】

《政府購買服務管理辦法》規(guī)定，應當由政府直接履職的事項，不得納入政府購買服務范圍。部分基層政府和部門在購買服務時，將行政檢查等職責交由第三方實施，混淆了技術服務與行政執(zhí)法的界限，違背行政執(zhí)法主體法定原則，可能導致監(jiān)管責任虛化、執(zhí)法權威弱化等風險。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局及時發(fā)現(xiàn)相關問題，監(jiān)督指導街道辦修改采購方案。地方政府堅持“以點帶面、標本兼治、常態(tài)長效”的工作思路，推動形成系統(tǒng)化、制度化的規(guī)范，為構建權責清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的涉企行政執(zhí)法體系提供重要支撐。