編者按：法治與平安是廣東社會(huì)治理與發(fā)展的重要根基。2025年9月，廣東省委政法委邀請(qǐng)中央、省主流媒體開展“法治平安建設(shè)廣東行”集中采訪活動(dòng)，全面展示“十四五”期間法治廣東、平安廣東建設(shè)取得的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果?；诓稍L成果，南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)客戶端推出“法治平安建設(shè)廣東行”系列報(bào)道，生動(dòng)展現(xiàn)全省廣大群眾真切可及的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治廣東、平安廣東營(yíng)造良好輿論氛圍。今天推出第一期《以創(chuàng)新為引領(lǐng)，粵港澳大灣區(qū)煉就法治合力》，展示粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重要成果。

專項(xiàng)立法持續(xù)為規(guī)則銜接“搭橋鋪路”，港澳特邀調(diào)解員高效化解糾紛，港澳律師“北上”執(zhí)業(yè)激活法律服務(wù)市場(chǎng)……一系列法治創(chuàng)新，正將粵港澳大灣區(qū)的法治“保障網(wǎng)”越織越密，為大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)底氣。

專項(xiàng)立法、專門機(jī)構(gòu)

提供“專事專辦”的制度保障

懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓。當(dāng)前，廣東省人民政府按照“應(yīng)放盡放”的原則將一批省級(jí)治理權(quán)限集中下放給南沙、前海、橫琴、河套等粵港澳重大合作平臺(tái)，支持積極開展立法探索?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》等法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制”框架下探索制度型開放、推動(dòng)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接進(jìn)入了系統(tǒng)性、精細(xì)化立法保障的新階段。

立法工作，既需要高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，也需要貼近民意的基層視角。2024年3月，廣州市首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)——全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌啟用。南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“雙向聯(lián)通”為核心功能——既向上傳遞基層群眾與市場(chǎng)主體的立法訴求，又向下傳導(dǎo)國(guó)家立法動(dòng)態(tài)，成為破解“一國(guó)兩制三法域”規(guī)則銜接難題的前沿陣地。

作為輻射灣區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)目前已有10家港澳立法聯(lián)系單位及6名港澳立法聯(lián)絡(luò)員。在《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》意見征集的過程中，就職于香港霍英東基金會(huì)廣州辦事處的黃海翔便通過南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提出設(shè)立專項(xiàng)基金降低港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)初期資金壓力的建議。這一建議最終形成條例中的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，推動(dòng)相關(guān)基金的成立。

這部條例出臺(tái)后，與《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》同時(shí)被納入大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃。據(jù)悉，大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃由廣東省人大常委會(huì)主導(dǎo)，預(yù)計(jì)每年推出兩部“小切口”大灣區(qū)法規(guī)。而廣州知產(chǎn)法院南沙法庭、南沙法院、前海法院、橫琴法院等集中管轄涉港澳案件機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也為一系列法規(guī)的出臺(tái)提供試點(diǎn)場(chǎng)所和實(shí)踐支撐。

在制度的有力牽引下，大灣區(qū)法治持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷筑牢規(guī)則銜接與法治創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

調(diào)解矛盾、保留潛能

形成可預(yù)期的法治化環(huán)境

隨著粵港澳三地交流合作越來越密切，在司法訴訟之外，調(diào)解和仲裁成為大灣區(qū)合作探索的新方向。

2022年印發(fā)的《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》提出邀請(qǐng)港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，推進(jìn)大灣區(qū)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。2024年公布的《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》則進(jìn)一步聚焦商事調(diào)解制度的探索，助力打造大灣區(qū)跨境商事糾紛解決優(yōu)選地。

當(dāng)前，廣東已聯(lián)合港澳法律部門組建粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會(huì)，建立全省首個(gè)粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊(cè)，第一批入冊(cè)的調(diào)解員達(dá)146名。

近日，珠海市中級(jí)人民法院披露了一則由澳門特約調(diào)解員成功化解的涉澳債權(quán)糾紛，涉案金額達(dá)300萬元。在調(diào)解過程中，澳門調(diào)解員許冰熟練切換用粵語、普通話與雙方當(dāng)事人交流，建立信任基礎(chǔ)，并且由于其熟悉兩地的法律規(guī)則，最終促成了調(diào)解方案的達(dá)成。

同樣的規(guī)則構(gòu)思和制度完善也體現(xiàn)在仲裁領(lǐng)域。仲裁機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證環(huán)節(jié)因權(quán)限不足一直存在被調(diào)查單位或個(gè)人配合程度低、取證難的問題?；诖?，廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)明確鼓勵(lì)人民法院通過調(diào)查令的方式支持仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的文件，珠海中院也發(fā)出了全國(guó)首份涉澳仲裁調(diào)查令。

從大灣區(qū)調(diào)解員名冊(cè)的編撰到全國(guó)首份涉澳仲裁調(diào)查令的頒布，大灣區(qū)的法治規(guī)則在融合和創(chuàng)新的同時(shí)越來越精細(xì)、全面，為粵港澳三地活躍的商事和人文合作提供了可預(yù)期、透明化的法治保障。

彌合差異、加強(qiáng)合作

促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

在大灣區(qū)，“一國(guó)兩制三法域”的獨(dú)特性，使得彌合制度差異、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，成為其法治建設(shè)的核心議題。大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)與粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)，便是在這一理念指引下應(yīng)運(yùn)而生的兩個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。

2023年9月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)關(guān)于港澳執(zhí)業(yè)律師在大灣區(qū)九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)的辦法。港澳律師得以跨越制度差異，“北上內(nèi)地”執(zhí)業(yè)，在跨境法律事務(wù)中更好地發(fā)揮所長(zhǎng)，也為內(nèi)地法律服務(wù)購(gòu)買者提供更多樣化的選擇。

坐落于深圳前海的華商林李黎（前海）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所便是這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的受益方之一。該所成立于2014年，系中國(guó)第一家香港與內(nèi)地合伙聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所。在實(shí)際發(fā)展過程中，許多跨境法律事務(wù)的處理亟須有港澳法學(xué)、語言背景的專業(yè)人士，大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師的加入無異于如虎添翼。

華商林李黎（前海）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任王壽群以律所辦理的深圳市某大型企業(yè)的香港追債案為例，說明不同背景律師達(dá)成合作對(duì)跨境訴訟的必要性。事務(wù)所接到客戶委托后，內(nèi)地律師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通工作，香港律師負(fù)責(zé)具體的訴訟方案制定，并協(xié)助客戶了解香港訴訟的規(guī)定和程序?；浉勐蓭煹纳疃热诤稀耙惑w化”服務(wù)最大程度地發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)，顯著降低了客戶的時(shí)效與辦案成本。

隨著大灣區(qū)城市間交流日益密切，跨境訴訟數(shù)量增多，此類司法合作正變得日益頻繁，其合作形式與領(lǐng)域也在不斷拓展和深化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前600余名港澳律師“北上內(nèi)地”執(zhí)業(yè)，49家粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所在內(nèi)地開張，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入選第六批全國(guó)干部培訓(xùn)教材經(jīng)濟(jì)篇首篇。

此外，廣東法院也同步加強(qiáng)與港澳法院的訴訟規(guī)則銜接，試點(diǎn)推動(dòng)聘任港澳法律專業(yè)人士參與涉港澳案件審理，探索“專業(yè)法官+港澳陪審員+行業(yè)專家”的審判新模式，建立匯集三萬多部域外法的粵港澳大灣區(qū)法律查明平臺(tái)，為涉港澳的訴訟提供強(qiáng)有力司法保障。

在法律專業(yè)人才和高素質(zhì)服務(wù)的流動(dòng)中，大灣區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

從立法到司法，從調(diào)解到仲裁，粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)正以系統(tǒng)性的創(chuàng)新與融合，一步步將“一國(guó)兩制三法域”的制度差異轉(zhuǎn)化為共贏發(fā)展的組合優(yōu)勢(shì)。當(dāng)制度差異被成功彌合為共同遵守的準(zhǔn)則，法治便不再僅是發(fā)展的保障，更成為大灣區(qū)吸引全球資源、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心優(yōu)勢(shì)。一個(gè)在法治軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大灣區(qū)，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更具說服力的區(qū)域治理范例。

記者 黃慧詩(shī) 張菲菲