清晨的微光灑落，琴澳連接處的橫琴口岸已是一派繁忙景象。在“粵澳聯(lián)合一站式”客貨車通道，澳門創(chuàng)業(yè)者輕踩油門駛向橫琴，不到100秒高效驗放，讓跨城逐夢之路愈發(fā)順暢。人車往來間，“澳門+橫琴”的融合圖景，正變得清晰可觸。

9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）印發(fā)四周年。四年來，粵澳共商共建共管共享新體制運作順暢，創(chuàng)新要素加速集聚，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長，公共服務(wù)與社會保障體系逐步與澳門銜接。目前，合作區(qū)澳資企業(yè)超7300戶，在橫琴居住生活就業(yè)的澳門居民超28000人。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，對促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。

沿著《總體方案》擘畫的路徑，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）與澳門相向而行、越走越近。如今，“澳門+橫琴”正成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺，持續(xù)書寫琴澳融合新篇章。

新示范 

小切口撬動大融合，規(guī)則銜接釋放“兩制”之利

不久前，琴澳正式實現(xiàn)共用單牌車電子標簽，澳門車主完成備案后即可直接駕車經(jīng)橫琴口岸進出合作區(qū)，申辦流程大幅簡化。8月底以來，琴澳兩地定點醫(yī)院實現(xiàn)患者跨境轉(zhuǎn)運全程不下車的高效模式、琴澳跨境學(xué)生專車實行“隨車查驗、免下車通關(guān)”的便捷通關(guān)新模式……這些便利措施，是琴澳規(guī)則銜接不斷深化的縮影。

四年來，合作區(qū)圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點、難點，大膽探索、穩(wěn)步突破，持續(xù)推動制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。目前，合作區(qū)已梳理形成琴澳規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項清單306項，促進澳人、澳企、澳資在合作區(qū)更順暢發(fā)展。同時，編制出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，公布印發(fā)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場準入特別措施、國土空間規(guī)劃，進一步明晰琴澳一體化路徑。

期間，合作區(qū)用好珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，制定出臺澳門醫(yī)療、藥學(xué)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)“小切口”法規(guī)，修訂澳門旅游、建筑工程等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)法規(guī)，推動珠海經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例、低空交通建設(shè)管理條例設(shè)立合作區(qū)專章……一步步破解制度壁壘，一步步釋放改革紅利。

隨著“澳門+橫琴”的融合持續(xù)深化，合作區(qū)正不斷聚焦“琴澳居民所需、企業(yè)發(fā)展所求、應(yīng)用場景所要”，形成更務(wù)實、更管用的銜接對接舉措。自揭牌成立以來，合作區(qū)有關(guān)部門便基于雙城往來需求，向國家部委申請便利橫琴居民往返琴澳之間的政策，而橫琴居民赴澳門旅游“一簽多行”政策也于2025年1月1日落地，這正是合作區(qū)通過“小切口”提升琴澳“雙城生活”便利度的體現(xiàn)。

同時，還進一步圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生融合、海關(guān)監(jiān)管、稅制一體化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點、痛點、難點問題，充分研究結(jié)合內(nèi)地、澳門乃至國際最先進規(guī)則做法，不斷破解規(guī)則制度銜接壁壘，真正將“兩制”之利的作用充分發(fā)揮出來。

在體制機制方面，合作區(qū)“四共”新體制運作順暢，陸續(xù)出臺40余部內(nèi)部規(guī)章制度，有力保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提速見效。今年以來，合作區(qū)執(zhí)委會加強與澳門各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動澳門特區(qū)政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對合作區(qū)投入。今年2月，澳門特區(qū)政府設(shè)立促進橫琴開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專責(zé)協(xié)調(diào)支持合作區(qū)建設(shè)重大事項。該小組已召開兩次會議，明確將加大人力投入、加強琴澳聯(lián)動、推動規(guī)則銜接，使橫琴建設(shè)能更好契合澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的實際需要。

尤為引人關(guān)注的是，合作區(qū)全島實施“分線管理”已近一年半。作為國內(nèi)首個實施該政策的特殊區(qū)域，合作區(qū)加緊實施貨物和物品稅收優(yōu)惠、海關(guān)監(jiān)管辦法、攜帶動植物產(chǎn)品入境等配套措施，澳門大學(xué)橫琴口岸通道橋、口岸客貨車查驗通道、橫琴島“二線”通道等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。政策實施以來，合作區(qū)“一線”“二線”人、車、貨物通行順暢有序，琴澳一體化發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

新高地 

區(qū)域協(xié)同向深水區(qū)挺進，“澳門+橫琴”釋放乘數(shù)效應(yīng)

“澳門+橫琴”，加出的是一體化的機遇，釋放的是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新動能。

四年來，一批具有核心競爭力的企業(yè)在合作區(qū)扎根生長、嶄露頭角，并走向大灣區(qū)的廣闊舞臺：真健康公司自主研發(fā)的穿刺手術(shù)機器人成功獲批國內(nèi)首創(chuàng)三類醫(yī)療器械證，引領(lǐng)軟組織手術(shù)機器人新突破；百誠醫(yī)藥（珠海橫琴）有限公司研發(fā)的首個“澳門監(jiān)制”同名同方藥——百誠穩(wěn)心顆粒（無蔗糖）獲批上市；躍昉科技聚焦RISC-V架構(gòu)芯片及全棧解決方案研發(fā)，為智慧能源等關(guān)鍵領(lǐng)域注入自主可控的核心算力……

“澳門+橫琴”的化學(xué)反應(yīng)，不僅是地理空間的銜接，更是創(chuàng)新與開放的深度耦合，有望成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

在多項政策利好推動下，合作區(qū)企業(yè)的含“澳”量持續(xù)提升。截至今年7月底，合作區(qū)實有經(jīng)營主體近6萬戶，其中澳資企業(yè)達7303戶，比合作區(qū)成立時增長57.49%。四年來，合作區(qū)緊扣“澳門+橫琴”主題，深耕細作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢點、結(jié)合點，逐步培育出契合琴澳資源稟賦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。這不僅體現(xiàn)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策引力，也讓琴澳兩地通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作，釋放出1+1>2的增量效應(yīng)。

這種增量效應(yīng)同樣體現(xiàn)在琴澳產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈的塑造上。

落地發(fā)展多年，珠海澳大科技研究院依托其與澳門大學(xué)一河之隔的獨特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“30分鐘跨境科研轉(zhuǎn)化圈”，使得科研人員可在30分鐘內(nèi)快速往返兩地，實現(xiàn)了“澳門科研”與“橫琴轉(zhuǎn)化”的無縫銜接。不止于此，去年橫琴粵澳深度合作區(qū)校區(qū)正式奠基，珠研院與企業(yè)成立聯(lián)合實驗室20家，有效融合了澳門國際化科研優(yōu)勢與橫琴產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，為跨境產(chǎn)學(xué)研帶來更多機遇。

再看民生融合，四年來合作區(qū)持續(xù)完善民生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建促進澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和保障體系，為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，進一步走向大灣區(qū)發(fā)展，提供更廣闊空間和機遇。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，在合作區(qū)生活居住的澳門居民23749人，同比增長30.1%；在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民5762人，同比增長14.1%。越來越多澳門青年走進大灣區(qū)各大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實習(xí)。

以澳門新街坊項目為試點，合作區(qū)更為粵澳民生融合探索了一條獨特的路徑。

澳門衛(wèi)生站啟用、濠江中學(xué)開學(xué)、澳門社團進駐、澳門品牌咖啡等“澳式”商鋪入駐，這里正以點帶面探索銜接澳門標準的社會公共服務(wù)，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，成為大灣區(qū)內(nèi)獨有的存在。合作區(qū)這個“新桃花源”正成為粵澳居民“宜居宜業(yè)”“樂居樂業(yè)”的試驗田和示范區(qū)。

合作區(qū)還積極利用橫琴空間優(yōu)勢與澳門國際航權(quán)資源，推進澳門國際機場橫琴前置貨站建設(shè)，將安檢、打板、集散等功能前置至橫琴，實現(xiàn)澳門與大灣區(qū)貨源地?zé)o縫連接，助力珠江口西岸物流樞紐建設(shè)。琴澳新通道方案前期研究也已啟動，“澳門單牌車”有望經(jīng)橫琴北上，進一步拓寬澳門居民融入灣區(qū)生活圈的通道。

新平臺 

制度型開放探路，打造高水平對外開放“黃金通道”

橫琴，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的開發(fā)熱土、開放前沿。人們總說，“橫琴+澳門”與“硅谷+拉斯維加斯”有異曲同工之妙，充滿想象空間。

四年來，合作區(qū)在開放體系建設(shè)中取得一系列突破性進展：“分線管理”平穩(wěn)實施，雙15%稅收優(yōu)惠有序落地，多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）體系穩(wěn)步構(gòu)建，跨境資金流動更加便捷，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一個活力涌動的開放新引擎正在大灣區(qū)加速形成。

作為合作區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，跨境電商近年來發(fā)展迅猛。橫琴憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策支持以及良好的營商環(huán)境，正在逐步構(gòu)建起一個國際化、高質(zhì)量的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前已建成橫琴跨境電商（華發(fā)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、琴澳跨境電商產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)新方），吸引映宇宙、快手等頭部企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成。

在此基礎(chǔ)上，合作區(qū)外貿(mào)進出口實現(xiàn)了亮眼增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，上半年合作區(qū)進出口總額224.81億元，同比增長101.5%。其中，出口總額138.01億元，同比增長104.2%；進口總額86.79億元，同比增長97.3%，為“走出去”“引進來”架起橋梁。

值得關(guān)注的是，不僅是買賣全球，合作區(qū)正聚焦引入國際先進規(guī)則、助力澳門集聚國際人才、打造琴澳標志性項目等方面持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建高水平對外開放新平臺。

數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、全空間智能無人體系、綠色能源國際認證平臺等重點項目穩(wěn)步推進。以項目為牽引，合作區(qū)正助力澳門發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外通”獨特作用，吸引更多國際資本、國際人才、國際先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)要素資源匯聚琴澳。

當多項開創(chuàng)性政策落地，空中客車直升機中國區(qū)總部、萬達商管、寧德時代等國際企業(yè)紛紛布局橫琴，多元產(chǎn)業(yè)矩陣不斷擴展。近期，合作區(qū)與西門子工廠自動化工程有限公司簽署合作意向，將圍繞機電數(shù)字孿生、工業(yè)人工智能、工業(yè)機器人數(shù)字化應(yīng)用及維護等領(lǐng)域開展技術(shù)合作。

橫琴還致力于成為連接國內(nèi)與國際制度、要素、市場的“轉(zhuǎn)換插頭”，充分發(fā)揮澳門窗口作用和葡語系國家“精準聯(lián)系人”角色。由澳門特區(qū)政府與橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會指導(dǎo)成立的中國-葡語（西語）國家經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)中心，將充分發(fā)揮橋梁作用，促進中國與葡語、西語國家的多領(lǐng)域務(wù)實合作，助力國內(nèi)企業(yè)“走出去”，吸引國際投資者“走進來”。“澳門+橫琴”正在逐步成為國內(nèi)國際企業(yè)、要素“走出去、引進來”的“黃金通道”。

根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)將制定出臺專項政策措施，設(shè)立中葡中西經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，全力支持中葡經(jīng)貿(mào)中心及其合作伙伴發(fā)展，同時廣泛匯聚中國、葡語及西語國家的政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方資源，發(fā)揮政府和市場兩方面優(yōu)勢，為企業(yè)提供多元化的一站式服務(wù)等，加快將其打造成為踐行國家高水平對外開放新平臺的重要示范項目之一。

“澳門+橫琴”的核心命題，是以制度型開放激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”——讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，將“一國兩制”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

四年實踐，橫琴連接國際、聯(lián)通內(nèi)地的優(yōu)勢不斷彰顯，接軌國際的制度體系逐漸成型，發(fā)展前景廣闊。從“硬聯(lián)通”到“軟相通”，從區(qū)域協(xié)同到制度開放，“澳門+橫琴”的故事，正書寫著粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的新篇章。

踏上新征程，“澳門+橫琴”將通過“物理疊加”促成“化學(xué)融合”，為粵港澳大灣區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的融合發(fā)展新范式。

采寫：南方+記者 黃天儒

策劃：梁涵